В Санкт-Петербурге принимают "модельный" закон "О кадетском образовании".

Содержание

Часть 1. Как нахимовцы главного петербургского суворовца "подставили"

Часть 2. Как законодатели нарушили закон.

Часть 3. Этот бесполезный закон.

Часть 4. "Страшилки-пугалки" или о полном образовательном дилетантизме

Часть 5. Давайте мыслить как государственники, а не как депутаты.

 

ЧАСТЬ 1

 

К первому чтению

 

Как  нахимовцы  главного петербургского суворовца «подставили»

или об очередном мошенничестве нашего «наперсточника»

 

«Никогда такого не было и вот опять»

Приписывается В.Черномырдину

 

11 февраля 2021 года на некоторых "грязновских" ресурсах «В контакте» (например здесь: https://vk.com/rgkadetobrspb) появилось следующее сообщение:

 

РГ по кадетскому образованию при ОП СПб

11 фев 2021 в 22:08 запись закреплена

Дорогие друзья!

С глубоким удовлетворением сообщаем, что 10.02.2021 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (ЗАКС) был принят в первом чтении законопроект «О кадетском образовании в Санкт-Петербурге», подготовленный совместно Рабочей группой по кадетскому образованию при Общественной палате Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским Союзом суворовцев, нахимовцев и кадет и Комитетом по законодательству ЗАКС.

Законопроект был представлен депутатом ЗАКС, выпускником Санкт-Петербургского НВМУ (2000) К.А.Чебыкиным, поддержан депутатами из числа выпускников суворовских и нахимовских училищ (В.С.Макаров, И.В.Высоцкий, М.И.Барышников), а также большинством депутатского корпуса (41:4).

Вопрос принятия данного закона не (с)только образовательный и юридический, сколько политический и смысловой. Каждый раз, в периоды исторических переломов, когда государство испытывает дефицит в образованных национально-ориентированных управленческих кадрах, оно традиционно обращает своё внимание на многолетний апробированный опыт, накопленный в российской системе кадетского образования. Недавние события ярко продемонстрировали, что дети всё чаще становятся субъектами политики. Противопоставить этому можно только целенаправленную систематическую работу по раннему военно-государственному образованию молодёжи. То есть то, чем уже более 300 лет успешно занимается российское кадетское образование.

Поздравляем Вас с нашей общей победой! Рассчитываем, что принятие данного закона даст новый импульс развитию региональной системы кадетского (раннего военно-государственного) образования на принципах триединства государственного-военного-духовного служения Отечеству

 

 

«Законодательством по кадетскому образованию» некоторые суворовцы «беременны» уже полтора десятка лет, но разумность некоторых чинов Минпроса все же перевешивала настойчивые потуги внести бредовые размышлизмы отдельных «кабинетных-от-кадетского-образования-ученых». Поэтому так называемая «концепция кадетского образования» (http://www.ruscadet.ru/education/min-pros/sovet-cadet-education.htm) представленная "главным кадетом страны" А.И.Владимировым Совету Министерства просвещения по кадетскому образованию  в 2018 году разумно «почила в бозе», поскольку была весьма бестолкова и явно преследовала узкокорыстные цели ее "создателя".

Но, как следует из выше приведенного текста, Петербург опять хотят сделать новой «колыбелью кадетской революции». В данном случае в том же непонятном «кадетском образовании». Как ни крути, но фрейдистская оговорка (выделена желтым фоном) присутствует и здесь в своей неприглядной наглядности, доказывая, что автору совсем не важен образовательный и юридический (?!) аспект закона, важно что-то иное в «политическом и смысловом виде». И это написал не необразованный гражданин, а целый кандидат-от-педагогики, руководитель «рабочей группы по кадетскому образованию» и прочая, прочая…

В переводе на русский язык: неважно, что закон может быть корявым юридически (мало ли кривых законов у нас принимают законодатели?), неважно, что закон, касающийся образования, никоим боком не относится собственно к образованию. Важен политический момент!!! О смыслах чуть позже…

Это и есть первое пояснение к названию статьи, поскольку и настоящий инициатор данного «закона» и некоторые поддержавшие его депутаты обозначены как нахимовцы. А Вячеслав Серафимович Макаров, подписавший сей документ, является не только начальником над всеми депутатами, но и есть самый что ни на есть суворовец.

 

Второе пояснение заключается в следующем. Подставить начальника можно умышленно, можно и неумышленно. Абсолютно уверен, что перечисленные депутаты, извините, «не в зуб ногой» в данном вопросе. Они даже понятия не имеют о ситуации, сложившейся с т.н. "кадетским образованием" в Министерстве просвещения РФ – главном органе управления российского образования. А ведь в его - министерстве - недрах был создан СПЕЦИАЛЬНЫЙ «Совет по кадетскому образованию». И даже в декабре 2018 года состоялось специальное заседание по обсуждению «концепции» этого самого "кадетского образования", которая, как уже написано выше по причине ее ненужности, запутанности, несоответствия законодательству и по большей части, изложенной в ней глупости тихонько «скончалась». Кстати, Совет после декабря 2018 года НИ РАЗУ не собирался. Судя по последним изменениям на официальном сайте Минпроса, и его также по-тихому в конце 2019 года окончательно «похоронили». Никакого упоминания.

 

Безусловно, о ситуации и судьбе «концепции» знал настоящий инициатор данного закона, он же руководитель «рабочей группы по кадетскому образованию при общественной палате Санкт-Петербурга». Кстати интересен факт, что эта рабочая группа "по образованию" создана не при органе управления - Комитете по образованию, непосредственно курирующему кадетские вопросы в среде общего образования Петербурга. Впрочем, о событиях пятилетней давности образования этой РГ можно прочитать вот здесь http://www.ruscadet.ru/spb-ssnk/problem/kadobr.htm.

 

Нам же будет интересно развитие событий по приему Закона «О кадетском образовании в Санкт-Петербурге». Нижеследующие скрины с официального сайта ЗакСа, а именно вот отсюда: http://www.assembly.spb.ru/ndoc/doc/0/777335324

 

 

 

Запишем последовательность прохождения законодательной инициативы через бюрократические тернии…

 

 

Проект закона Санкт-Петербурга: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

 

Редакция № 4356 от 13.03.2019  к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Автор: Барышников Михаил Иванович, Чебыкин Константин Александрович, Четырбок Денис Александрович

 

Пояснительная записка № 4356 от 13.03.2019 к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Автор: Барышников Михаил Иванович, Чебыкин Константин Александрович, Четырбок Денис Александрович

 

Юридическое заключение № 4356 от 13.03.2019 к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Автор: Юридическое управление
 

Дополнение № 4356 от 13.03.2019 к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Автор: Четырбок Денис Александрович


Решение № 7261 от 09.02.2021 к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Автор: Комитет по законодательству
 

Дополнение № 7262 от 09.02.2021 к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Автор: Трохманенко Сергей Владимирович
 

Постановление Законодательного Собрания № 60 от 10.02.2021 к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

 

Что бросается сразу в глаза. ЧЕТЫРЕ документа датированы одним днем – 13 марта 2019 года. Это не совсем верно, поскольку «Юридическое заключение» (третий документ) на представленный проект датирован еще 26 октября 2018 года. А вот самого первоначального текста законопроекта пока найти не удалось. Поэтому исследование документов начнем с раннего из имеющихся.

 

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Аппарат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
ЮРИДИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Юридическое заключение № 4356 от 13.03.2019
Автор: Юридическое управление
к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

от 26 октября 2018 года N 2206-юр

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге"

 

Рассмотрев проект закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге" (далее - проект закона), юридическое управление сообщает.
     

По проекту закона в целом

Отмечаем, что при рассмотрении данного законопроекта необходимо учесть положение пункта 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга, в соответствии с которым проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, рассматриваются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга либо при наличии заключения Губернатора Санкт-Петербурга. Заключение Губернатора Санкт-Петербурга представляется в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не позднее 20 дней со дня поступления проекта закона Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петербурга.

В проекте закона выявлены коррупциогенные факторы, содержащиеся в подпункте "д" пункта 3 и в подпункте "в" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

Проект закона требует существенной юридико-технической доработки с учетом редакторских замечаний.

 

По статье 1 проекта закона

по пункту 1

Отмечаем необходимость согласования рассматриваемых норм с пунктом 1 статьи 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"  (далее - Закон "Об образовании") в части определения цели соответствующей дополнительной общеразвивающей программы.

по пункту 2

В соответствии со статьей 25 Закона "Об образовании" структура, порядок формирования образовательной организации устанавливаются ее уставом. В соответствии со статьей 27 Закона "Об образовании" образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, отмечаем несогласованность рассматриваемых норм с положениями Закона "Об образовании".

 

По статье 2 проекта закона

В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Закона "Об образовании" организация и осуществление образовательной деятельности в образовательных организациях со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Таким образом, отмечаем несогласованность рассматриваемой нормы положениям действующего законодательства.

Проектом закона определяются исчерпывающие полномочия уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, что приводит к вмешательству в компетенцию исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Необходимо учитывать, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются согласно принципу разделения власти на законодательную и исполнительную, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Также отмечаем, что название не соответствует содержанию статьи проекта закона.

по абзацу 11

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Закона "Об образовании" общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Закона "Об образовании" интегрированными с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества, могут быть только образовательные программы основного общего и среднего общего образования.

Таким образом, отмечаем необходимость согласования рассматриваемой нормы с указанными выше положениями действующего законодательства.

по абзацу 12

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 Закона "Об образовании" соответствующие общеобразовательные организации создаются субъектами Российской Федерации. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Предлагаемая в рассматриваемой норме формулировка об учреждении соответствующих образовательных организаций, учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, может быть рассмотрена как вмешательство в компетенцию исполнительных органов государственной власти, что противоречит действующему законодательству.

Также отмечаем, что в соответствии с пунктом 25 статьи 2 Закона "Об образовании" направленность (профиль) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы. В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона "Об образовании" образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, отмечаем спорность применяемых в рассматриваемой норме формулировок и необходимость их согласования с указанными положениями Закона "Об образовании".

 

По статье 3 проекта закона

В соответствии с пунктом 8 статьи 55 Закона "Об образовании" порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Законом "Об образовании".

В соответствии с пунктом 9 статьи 55 Закона "Об образовании" правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Отмечаем несогласованность рассматриваемой нормы положениям вышеуказанного действующего законодательства.

Более того, представляется неясной процедура "правил приема в кадетские образовательные организации". Полагаем, что пункты 1 и 2 взаимно противоречивы и требуют согласования.
     

Подпись:     Заместитель начальника юридического управления Н.А.Долина

 

Из написанного следуют логические выводы:

1.   Предварительный текст проекта содержит очень много "ляпов",  на которые обратило внимание собственное депутатское юруправление. Впрочем, настоящий автор закона написал, что не следует «заморачиваться» в юридическом смысле. Это же все в ином - политическом, так сказать, и смысловом смысле….. Какая тут в … юриспруденция и образование. Как-то так.

2.   Практически аналогичные замечания в более расширенном представлении содержались в «Отзыве на концепцию кадетского образования», о чем можно прочитать вот здесь: http://www.ruscadet.ru/education/min-pros/sovet-cadet-education.htm#02  Ведь именно идеи, заложенные в "Концепции" легли и в основу данного законопроекта.

Представляется, что депутатам недосуг читать, им писать законы надо, а НАСТОЯЩИЙ автор, скорее всего, умышленно не довел до них полной информации. Как всегда, все по Черномырдину: «хотели как лучше, получили как всегда»

 

Давайте вдумчиво пройдемся по следующему документу, поскольку «пояснительная записка» логически должна предшествовать излагаемому «проекту», чтобы заранее пояснить суть предложения.

 

Пояснительная записка № 4356 от 13.03.2019
Автор: Барышников Михаил Иванович, Чебыкин Константин Александрович, Четырбок Денис Александрович
к проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге"

Настоящий проект закона Санкт-Петербурга подготовлен в целях развития и поддержки кадетского образования в Санкт-Петербурге.
     Проектом определяются:

основные начала управления кадетским образованием в Санкт-Петербурге,

компетенция уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга в области кадетского образования, а также

правила приёма в государственные бюджетные общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетский корпус", "морской кадетский корпус", "казачий кадетский корпус", "кадетская школа", "кадетская школа-интернат", а также в кадетские классы в общеобразовательных организациях.

Подписи: М.Барышников, К.Чебыкин, Д.Четырбок

 

Не правда ли, странная пояснительная записка к закону «О кадетском образовании», который определяет всего лишь ТРИ из огромного спектра вопросов организации образования: как управлять, кто управляет, как принимать (на бюджетные места!). Не в этом ли заключается «смысловой смысл», который юруправление определило, как коррупциогенный.

Ведь «основные начала управления» - это вопрос о том, кто будет «править бал» в петербургском кадетском образовании, «компетенция уполномоченного органа» предполагает, что этим органом может и не быть существующий орган управления общего образования, а может быть некий иной «уполномоченный»….., который и будет «обеспечивать» прием в так называемые БЮДЖЕТНЫЕ кадетские общеобразовательные организации. То есть, будет «перераспределять потоки».

 

В соответствии с заключением юруправления:

"… при рассмотрении данного законопроекта необходимо учесть положение пункта 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга, в соответствии с которым проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, рассматриваются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга либо при наличии заключения Губернатора Санкт-Петербурга.

Заключение Губернатора Санкт-Петербурга представляется в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не позднее 20 дней со дня поступления проекта закона Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петербурга".

 

Таким образом, проект должен быть подписан Губернатором. Вот ему и направлен 6 марта 2019 года для подписания сей проект:

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Депутат ЧЕТЫРБОК Денис Александрович
от 6 марта 2019 года N 902057-3

Временно исполняющему обязанности

Губернатора Санкт-Петербурга
А.Д.Беглову

Уважаемый Александр Дмитриевич!

В соответствии с пунктом 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга направляю на заключение проект закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге".
     Приложение на 3 листах.
     С уважением,

Д.А.Четырбок

 

О реакции Губернатора (на тот момент ИО) чуть позднее. Но сразу оговоримся - нет такого документа в картотеке ЗакСа по данному законопроекту:

его нет в реальности или

его нет по недосмотру кого-то из мелких клерков, не внесших "Заключение Губернатора" в картотеку.

И то и то показывает уровень делопризводства в главном городском законодательном органе. Что говорить о законах....

 

Теперь об окончательном варианте законопроекта. Порассуждаем логически и немного со знанием дела. Хотя, признаюсь сразу, ни разу ни юрист. И даже не сын юриста.

 

Редакция № 4356 от 13.03.2019
Проект вносят депутаты М.И.Барышников, К.А.Чебыкин, Д.А.Четырбок


ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О кадетском образовании в Санкт-Петербурге

Принят
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
______________ 2019 года

 

Настоящий Закон Санкт-Петербурга разработан в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 26 июня 2013 года N 461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» в целях развития и поддержки кадетского образования в Санкт-Петербурге.

Статья 1.

Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга

1. Кадетское образование – процесс обучения по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, цель которых – подготовка обучающихся к государственной и муниципальной службе, в том числе, к военной службе и государственной службе российского казачества.

2. Кадетский класс – класс в общеобразовательной организации, реализующей образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе.
          

Статья 2.

Управление кадетским образованием

Уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга реализует следующие полномочия в области кадетского образования:

создаёт необходимые организационные условия для развития кадетского образования;

определяет должностное лицо из своего состава, отвечающее за вопросы кадетского образования;

осуществляет процедуры лицензирования и государственной аккредитации государственных бюджетных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат»;

осуществляет межведомственное взаимодействие с учреждениями и организациями по вопросам кадетского образования;

разрабатывает и внедряет методические рекомендации по организации и деятельности государственных бюджетных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат» и методические рекомендации по формированию учебного плана и плана внеурочной деятельности; определяет процедуру учредительства (соучредительства) государственных бюджетных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат»;

содействует информационному обеспечению развития кадетского образования;

обеспечивает ведение реестра государственных бюджетных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат», а также кадетских классов в общеобразовательных организациях;

формирует перечень должностей педагогических работников, которым осуществляются доплаты, связанные с реализацией кадетского образования;

содействует совершенствованию и развитию материально-технической базы государственных бюджетных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат», а также кадетских классов в общеобразовательных организациях.

Кадетское образование реализуется в образовательных организациях, государственных бюджетных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат».
     Государственные бюджетные общеобразовательные организации со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат», кадетские классы в общеобразовательных организациях создаются уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Под направленностью кадетского образования понимаются организационно-содержательные особенности, реализуемые в кадетских образовательных организациях в целях подготовки обучающихся к тому или иному виду государственной, муниципальной службы.

Статья 3.

Правила приёма в государственные бюджетные общеобразовательные организации со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат», а также в кадетские классы в общеобразовательных организациях

     
     1. Правила приёма в государственные бюджетные общеобразовательные организации со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат» определяются учредителями (соучредителями) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования и закрепляются в уставах указанных организаций.
     2. Правила приёма в кадетские классы общеобразовательных организаций в части, не урегулированной законодательством об образовании, определяются каждой общеобразовательной организацией самостоятельно.

Статья 4.

Финансовое обеспечение

 Финансовое обеспечение государственных бюджетных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус», «кадетская школа», «кадетская школа-интернат», а также кадетских классов в общеобразовательных организациях осуществляется за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга.

Реализация мероприятий по развитию кадетского образования в Санкт-Петербурге может финансироваться за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5.

Вступление в силу настоящего закона Санкт-Петербурга

Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
 

НЕ ПОДПИСАЛ

Временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга А.Д.Беглов

 

И такой законопроект (?!) пишут депутаты культурной столицы России? Серьезно? Как говаривал Станиславский: «Не верю!». Просто по своей простоте, депутаты принимают на веру всякую предлагаемую им ахинею и двигают ее дальше. Но уже от своего имени. Как следует из биографических данных (в открытом доступе на официальном сайте ЗакСа), подписанты – совсем не глупые люди, отягощенные даже не одним-двумя, а некоторые и большим числом верхних образований. Правда, как явствует из представленного славного депутатского пути, имеющие слабое представление о вопросах кадетского воспитания и образования. Впрочем, это естественно, иначе не принимались бы у нас со скоростью принтера иные «дохлые» законы.

Начнем с того, что «закон (пусть даже о каком-то кадетском) образовании» содержит ВСЕГО 4 статьи? Это же полный бред. Для, разумеется, мыслящего хомосапиенса. Точнее статей-то в «смысловом смысле» вообще ТРИ!. Первая – это не статья, а т.н. глоссарий. Всего три статьи!!!

 

Теперь к анализу сути написанного.

Статья 1.

Читаем ст. 2 Закона РФ «Об образовании»: «образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения….»

В представленном проекте черным по белому написано: «Кадетское образование – процесс обучения по образовательным….» etc.  Что это, если не подтасовка понятий.

То есть, кадетское образование в понятии автора и депутатов заключается ТОЛЬКО в обучении БЕЗ воспитания.  Таким образом, ЭТОТ законопроект не только противоречит российскому законодательству в образовательной области, но полностью удовлетворяет соросовско-МВФовским условиям, которые под разными предлогами навязываются нам и усердно продвигаются теми, кому нужен необразованный русский народ. Об этом давно написал ректор Московского гуманитарного университета профессор Ильинский в статье «Западу не нужен образованный русский народ»: «С исчезновением воспитания в России исчезло и образование, а осталось только обучение». Подробнее читайте здесь: http://www.ruscadet.ru/znanie/min-obr/ilinsky.htm Это во-первых.

Во-вторых. Уже давно показано, доказано и не опровергнуто никем из работников-от-образования-любого-ранга, что в системе ОБЩЕГО образования, даже с дополнительными программами по "чему-то там", не готовят да и не могут готовить ни к какой государственной службе. Тем более к «муниципальной», которая не является даже разновидностью службы государственной. В учреждениях общего образования, впрочем, с очень большими оговорками, могут готовить некоторых специалистов из числа обеспечивающих работу гос- и муниципал- служащих. Но никак нельзя «подготавливать» учащихся в учреждениях ОБЩЕГО образования к госслужбе. Почему простых ИСТИН, в том числе и законов о гос- и муниципальной службе не ведают депутаты, извините, один бес знает.

В-третьих. Непосредственную подготовку к военной службе, как особому виду государевой службы, ИСТОРИЧЕСКИ всегда обеспечивали военно-подготовительные (по сути своей программы подготовки) учебные заведения – суворовские военные и нахимовские военно-морские училища СССР, а ранее – кадетские корпуса Императорской России. Сегодня так называемые «эффективные манагеры-менеджеры» все запутали и в военном министерстве - об этом уже немало сказано-пересказано. Так вот, выпускники названных военно-подготовительных училищ СРАЗУ и НЕПОСРЕДСТВЕННО поступали в военную службу в высших военно-учебных заведениях (ВВУЗах), для которых, собственно, и готовились. Разве не этот путь прошли и главный суворовец Петербурга и некоторые из подписантов данного законопроекта? Почему же теперь они пишут иное? Отвечу просто – от незнания и, вероятнее всего, неумения думать.

В-четвертых. Что такое «государственная служба российского казачества»? Кто может привести в пример хоть ОДНУ должность таковой службы? Нет такой службы, и никогда не было. От лукавого это все. Приняли в свое время «под казачий электорат» закон и … не читают оного. А ведь казаки, как написано в законе, проходят так называемую «государственную службу российского казачества» на должностях ГОССЛУЖБЫ, а «военную службу российского казачества» на должностях ВОЕННОЙ службы. И никак иначе. Зачем «городить огород» в этом смысле? Нет никакой «госслужбы российского казачества». Выдумки это все. Как нет и не может быть никакого «кадетского казачьего образования».

В-пятых и последних. Вообще-то к какой-либо "службе", точнее работе/профессии готовят по программам, называемым "профессиональными". Почему же к профессиональной службе (или мы не хотим готовить профессионалов своего дела?) готовят по ОБЩЕразвивающим дополнительным программам? Что здесь не так?

Второй пункт первой статьи законопроекта также не выдерживает никакой критики. Если мыслить логически. А если по-депутатски, тогда конечно. Можно и не такого наворотить. Только не вышло бы, как говаривают на Руси,  «курам на смех».

 

Статья 2.

Начнем с конца статьи. Как можно не заметить логической несвязанности названия статьи с первым и третьим абзацами с ее конца, которые скорее относятся к глоссарию проекта?

Второй абзац с конца вообще странный. Любой, но «уполномоченный Правительством города», орган может создавать КОЗы (кадетские образовательные учреждения), а управлять ими будет другой «уполномоченный орган», даже не орган, а точнее «должностное лицо из состава этого органа» (часть вторая статьи). Не откажешь депутатам в «умологических представлениях».

Вернемся к началу статьи. Как следует из смысла статьи в целом (сказано об этом уже было выше), «уполномоченным органом» совсем может и не быть Комитет по образованию. Хотя именно он и занимается всеми вопросами т.н. «кадетского образования» в СПб. Может быть автор законопроекта надеется на то, что Правительство «уполномочит» иной даже вновь созданный им орган.

Пример оного есть в истории современной России: в Красноярском крае в бытность губернатора Лебедя ПАРАЛЛЕЛЬНО управлению образования было было создано самостоятельное «Управление кадетских учебных заведений». С теми же самыми функциями лицензирования и аккредитации кадетских корпусов. Правда потом его переделали в «Управления по делам казачества и кадетских учебных заведений». Впоследствии при следующем губернаторе, когда убрали от местного регионального кадетства одиозного казачьего генерала, такое управление и вовсе обнулили.

Не об этом ли таит свои замыслы НАСТОЯЩИЙ автор законопроекта?

 

Далее анализировать законопроект смысла нет - займет время и затянет процесс. Но буквально по каждой выделенной красным цветом слову/фразе в «полномочиях» уполномоченного органа есть явно возникающие вопросы, на которые не только закон не отвечает, но и НАСТОЯЩЕМУ автору. проекта не ответить. Впрочем, от обсуждения данного законопроекта «кадетской общественностью», автор постоянно «увиливает». Кадетская общественность в данном случае вообще не при делах.

 

Приведу одно письмо (имеется в свободном доступе в Интернете), пропустив словоблудие и выделив важное, датированное июлем 2019 года и адресованным «ВРИО Губернатора»

 

 

 

Уважаемый Александр Дмитриевич!

 

Санкт-Петербург по нраву считается не только морской, но и кадетской столицей России. В нашем городе действует самая крупная в стране сеть кадетских образовательных организаций (КОО), 10 из которых принадлежат ФОИВ, 20 имеют городское подчинение. Кроме Нахимовского училища и Кронштадтскою морского кадетского корпуса, в Санкт-Петербурге созданы морские кадетские классы в 245-й школе Адмиралтейскою района, 253-й школе Приморскою района, 84-й школе Петроградского района, а также Морская школа Московского района. Всего в городе две кадетские школы и более 100 кадетских классов различной направленности: морские, спасатели, ФСО и др.

В силу соседства с федеральными КОО, находящимися под патронажем высшего руководства страны, региональные КОО, к сожалению, испытывают дефицит управленческого внимания со стороны региональной власти. Политическая значимость этого вопроса недооценивается.

Системные проблемы кадетского образования, существующие в Санкт-Петербурге, решаются руководителями КОО самостоятельно, поодиночке. Подходы к функционированию КОО разнятся не только между районами Санкт-Петербурга, но даже внутри одного и того же административного и иного района города.

Отсутствует исполнительный орган государственной власти, который бы целевым образом занимался администрированием вопросов кадетского образования.

При таком подходе кадетское образование в Санкт-Петербурге используется часто лишь в качестве красивого бренда и всё больше по своей сути сводится к «юнармейскому образованию», поскольку не выходит за рамки воспитательной (военно-патриотической) составляющей и не ставит перед собой изначальные прикладные задачи кадетского образования, связанные с подготовкой к получению профессий государственной и муниципальной службы, в том числе военной службы и службы в рядах российского казачества.

В 2019 году Вы дали отрицательное заключение па проект регионального закона «О кадетском образовании в Санкт-Петербурге». 

Убеждены, что для этого имелись веские основания. Однако проблема таким образом не снимается, а лишь усугубляется. Допускаем, что текст закона имеет изъяны, опережает некоторые положения федерального законодательства. Возможно также, в нашем городе до конца не использован имеющийся потенциал региональной нормативно-правовой базы в области кадетского образования.

Вместе с тем, такое положение дел не только плачевно, но и недопустимо. Оно не позволяет в полной мере использовать широкие возможности кадетского образования, как апробированной столетиями системы подготовки национально­-ориентированных управленческих кадров для государственного служения с детства.

 

Просим Вас, в качестве промежуточною шага в устранении противоречия между ролью кадетского образования и недостаточным, по нашему мнению, вниманием к этому вопросу рассмотреть возможность возложения обязанностей по целевому администрированию вопросов кадетского образования на одно из должностных лиц Комитета по образованию Санкт-Петербурга.

Кадетская общественность и Рабочая группа по кадетскому образованию при Общественной палате Санкт-Петербурга готовы оказать необходимое содействие в вопросах межведомственной и межрегиональной кадетской коммуникации.

 Данный вопрос предварительного обсуждён и поддержан членом Совета по кадетскому образованию Министерства просвещения Российской Федерации, ректором Первого казачьего университета им. К.Г. Разумовского В.Н. Ивановой.

 

С уважением.

Председатель Санкт-Петербургского Союза суворовцев, нахимовцев и кадет,

руководитель Рабочей группы по кадетскому' образованию при Общественной палате Санкт-Петербурга, секретарь Секции по военно-морской деятельности Морского совета при Правительстве Санкт- Петербурга, выпускник Нахимовского училища (1986),

кандидат педагогических наук, доцент, капитан I ранга запаса

А.О. Грязнов

 

Прочитаем вдумчиво.

Во-первых, внимание «высшего руководства страны» имеет место ко вполне определенным кадетским учебным заведениям. Почему таким же вниманием должно пользоваться то, что не создавалось и даже не планировалось к созданию «высшим руководством страны», а создано только лишь по местечковой прихоти в целях оказания образовательных, как правило платных,  услуг. Об этом уже много вот уже 30 лет пишется и говорится. А насчет «управленческого внимания», так это тоже «от лукавого». Нигде, никогда и никто в сфере образования не жалуется на обездоленность управленческого внимания, наоборот, вопиют от его чрезмерного внимания (избыточности) и напряга.

Во-вторых. Дальше идет такое, что может быть представлено только киношным вскриком: «Шеф! Усе пропало, гипс снимают, клиент уезжает!»

«Политическая значимость» какого вопроса недооценивается? Следуя построению очередности предложений и естественной логике понимания русского языка, недооценивается политическая значимость «дефицита управленческого внимания»? Странная логика и странное умозаключение.

С какого перепуга в Петербурге вдруг стали существовать «системные проблемы». Что это за проблемы? Проблемы дефицита управленческого внимания, или проблемы перевнимания управленческого дефицита? Представляется - это просто словозвучия, которые должны привнести значимость в текст письма, внести в него «страшную тревожность». Чтобы содрогнулся Губернатор от слов «системные проблемы» да еще и в вверенном ему городе. Это не хухуры-мухры, а системность!

И естественный вывод, который 15 лет назад сделал небезызвестный создатель так называемой «концепции кадетского образования в России» А.И.Владимиров – создать ОРГАН администрирования кадетского образования. Подразумевая, что единственным достойным руководителем данного органа может быть только  … догадайтесь кто. Ведь никто не видит эти самые "системные проблемы" кроме одного. А раз видит только ОДИН человек, то, видимо, и знает, а раз знает – может решить. Ведь власть не видит, не знает и не решает.

В-третьих. Далее следует еще одно странное умозаключение, поскольку если бы «кадетское образование» имело бы основной рамкой ВОСПИТАНИЕ – это, наоборот, было бы весьма здорово. Ведь никакой ИЗНАЧАЛЬНОСТИ подготовки к получению профессий госслужбы НИКОГДА не закладывалось в систему кадетского воспитания ни в Императорской России, ни в СССР. Примеров в нашей истории достаточно как выдающихся людей (так и известных негодяев) воспитывали/плодили и простые школы, и кадетские корпуса и суворовские училища. Только о плохом не принято в приличном обществе говорить. Вот апологеты "кадетского образования" и создают впечатление, что только в этих заведениях готовили и могут готовить «управленческую элиту». Все это красивость фраз при пустом смысле. Если, конечно, разбираться в сущностях.

И, в-четвертых, вишенка данного абзаца – это безусловно «служба в рядах российского казачества». Вдумайтесь с это словосочетание!

Один из казачьих генералов (действительно вручают такие грамоты за подписью президента), с кем мне пришлось плотно общаться говаривал: «Вот заведем правило ходить нашим казакам по базару, делать будем навару»…. Так о каких рядах какой службы речь?

 

И вот наконец-то нашлось то, чего нет в перечне необходимых документов при принятии регионального закона – согласия Губернатора. Но как написал Грязнов – Губернатор (впрочем, на тот момент ВРИО/ИО) дал ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ заключение. Значит кто-то в его окружении недаром хлеб жует. Если такая информация справедлива, законопроект не имел права быть поданным на первое чтение, которое, как следует из материалов дела, законопроект УСПЕШНО прошел. Без ОБЯЗАТЕЛЬНОГО согласования Губернатором? Это ли не "подстава" главного петербургского суворовца в вопросе, который не может ему, как суворовцу, быть безразличен.  Что-то напоминает о наперстках, то ли только 4 депутата знают законы и проголосовали против, то ли еще что-то вмешалось, допускаю, что за последнее время депутаты могли принять еще какие-то законы, обходящие прение запреты. Все возможно в депутатском мире. Или так сработала бюрократия ЗакСа, что не регистрируют документы?

 

Теперь о роли так называемого кадетского образования. А кто и когда определил эту самую роль? Кроме голословных заумствований А.И.Владимирова в его огроменного числа письмах в разные органы и разным лицам власти. Никто и никогда такого не определял. А единичные примеры того, что отдельные бывшие суворовцы и нахимовцы приходят во власть, не есть показатель, поскольку выпускников обычных школ там - во власти - несоизмеримо больше. Кстати говоря, кое-кто утверждает, что "бывших суворовцев не бывает"! Бывает и еще как! Чудным образом практически все, кто занял хоть какое-то видное место во властной иерархии, тут же забывают свои общественные ветеранские организации суворовцев, нахимовцев и кадет, дистанцируясь от своих одноКАШников под любым предлогом: ни-и-и-зя, ибо чиновник, ни-и-и-зя, чтобы что-то не подумали про коррупцию и пр. и пр. По крайней мере, неизвестен ни один случай, когда кто-то из властных представителей суворовцев помог бы с помещением региональной организации.

А предложение о «возложения обязанностей по целевому администрированию вопросов кадетского образования на одно из должностных лиц Комитета по образованию Санкт-Петербурга» ОКОНЧАТЕЛЬНО показывает, что написатель обращения к Беглову ВООБЩЕ "ни в зуб ногой" в данном вопросе. Странно, руководитель группы по кадетскому образованию никак не контактирует с Комитетом по образованию, что доказывает следующий ответ руководителя этого самого Комитета г-ну Грязнову.

 

 

Уважаемый Антон Олегович!

Комитет по образованию направляет информацию о должностных лицах Комитета, которые, исходя из возложенных задач, координируют деятельность по развитию кадетского движения, кадетских образовательных учреждений и классов по вопросам компетенции Комитета.

Указанными должностными лицами являются:

БАШКЕЕВА Наталия Васильевна, заместитель начальника Отдела общего образования по вопросам реализации основных образовательных программ в кадетских образовательных учреждениях и классах;

СПАССКАЯ Елена Борисовна, начальник Отдела воспитательной работы и дополнительного образования по вопросам организации воспитательной работы в рамках развития кадетского движения и проведения патриотических мероприятий.

 

ПОДПИСЬ: Заместитель председателя Комитета И.А.Асланян.

 

 

Вот такая вышла "загогулина": все, оказывается, есть и все работает. Наверное, и проблемы есть, как же без них! Но вот с «системными проблемами» - это уже надо к … психиатору Саше Терещенкову (известная личность в петербургской кадетской общественности).

 

И напоследок в письме Грязнова обычная то ли завлекуха, то ли предупрежуха для слабонервных:

«Данный вопрос предварительного обсуждён и поддержан членом Совета по кадетскому образованию Министерства просвещения Российской Федерации, ректором Первого казачьего университета им. К.Г. Разумовского В.Н. Ивановой.»

Кто такая Иванова, чем она прославилась в «кадетском образовании» всей кадетской общественности неведомо. То, что она ректор какого-то казачьего университета, бывший до 1999 года Всесоюзным заочным институтом пищевой промышленности, еще ни о чем не говорит и ничего не доказывает. Непонятна такая апелляция.

Далее документы приводить не буду – их можно самостоятельно найти в открытом доступе документов ЗакСа (ссылка в начале статьи).

 

Отмечу только, что Комитет по законодательству принял свое Решение 5 февраля 2021 года (прошло два с половиной года с момента написание первого варианта проекта): «Рекомендовать Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять проект закона в первом чтении (за основу)».

 

И в завершении своего небольшого эссе.

 

Постановление Законодательного Собрания № 60 от 10.02.2021.

К проекту юридического акта: О кадетском образовании в Санкт-Петербурге.

     «Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановляет:
     Принять в первом чтении (за основу) проект закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге", внесенный депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.И.Барышниковым, С.В.Трохманенко, К.А.Чебыкиным, Д.А.Четырбоком»

  

О чем с пиететом и сообщил г-н Грязнов во всех своих страницах «В контакте». С чего мы и начали рассказ о том, как нахимовцы «подставили» суворовца, подписавшего полнейшую ахинею под названием закона.

Представляется, что тоже не читал, доверившись своим подчиненным. Все смешнее наша действительность.


 

Много лет никто из апологетов «кадетского образования» ни в какой форме не оспорил ниже следующие утверждения:

 

НЕТ "КАДЕТСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ", НО ЕСТЬ КАДЕТСКОЕ ВОСПИТАНИЕ,

 

НЕ ВОСПИТАНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЧАСТЬЮ ОБРАЗОВАНИЯ, НО НАОБОРОТ,

ОБРАЗОВАНИЕ ЕСТЬ ЧАСТЬ ВОСПИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

 

Даже скажу больше, всячески уклоняются от дискуссии на эти темы, чем полностью подтверждают правоту сих утверждений.

Подробнее эта тема изложена здесь: http://www.ruscadet.ru/backcomm/cadet-obraz/obr-vosp.htm

 

Бывший член бывшего Совета по кадетскому образованию

Министерства просвещения Российской Федерации

воспитанник Казанского СВУ, выпускник 1972 года

В.Левченко.  10 марта 2021 года

 

ЧАСТЬ 2

 

 

Ко второму чтению

КАК ЗАКОНОДАТЕЛИ НАРУШАЮТ ЗАКОН

 

10 марта опубликована часть 1 данной темы. В тот же день этот материал был отправлен по электронной почте в приемную В.С.Макарова с просьбой ознакомить его лично. Естественно, ни ответа, ни привета о приеме и передаче послания адресату я не получил. И, по крайней мере до 1 апреля, никаких изменений в карточке законопроекта не было.

А вот 8 апреля на сайте рабочей группы по кадетскому образованию при общественной палате Санкт-Петербурга появилось следующее сообщение

Выступление В.С.Макарова разберем чуть позже. Сейчас же важнее понять, что же все-таки произошло с текстом законопроекта.

 

Заглянем в карточку проекта закона по следующей ссылке http://www.assembly.spb.ru/ndoc/doc/0/777335324 и найдем там новые (и недостающие старые) документы

Поправки № 7493 от 01.04.2021Автор: Барышников М.И., Трохманенко С.В., Чебыкин К.А., Четырбок Д.А.

Юридическое заключение № 7497 от 02.04.2021 Автор: Юридическое управление

Дополнение № 7501 от 05.04.2021 Автор: Вице-губернатор Санкт-Петербурга от 20.06.2018

Дополнение № 7501 от 05.04.2021 Автор: Губернатор Санкт-Петербурга от 25.03.2019

Юридическое заключение № 7517 от 06.04.2021 Автор: Юридическое управление

 

Во-первых, следует отметить, что "бюрократический винтик" шевельнулся и разместил в картотеке законопроекта отзывы от губернатора Санкт-Петербурга. Даже ДВА!!

Как уже отмечалось в заключении собственного ЗакСобрания-юруправления "на основании пункта 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга... проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, рассматриваются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга либо при наличии заключения Губернатора Санкт-Петербурга".

Предполагаю, что в данном случае имеет место как раз вопрос ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО заключения Губернатора.

Вот давайте и прочитаем эти самые два заключения.

 

Дополнение № 7501 от 05.04.2021  Автор: Вице-губернатор Санкт-Петербурга

док. 4356

Правительство Санкт-Петербурга
ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
от 20 июня 2018 года N 07-105/6144

Депутату Законодательного Собрания

Санкт-Петербурга Д.А.Четырбоку

         Уважаемый Денис Александрович!

     

Рассмотрев в соответствии с пунктом 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга проект закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге" (далее - проект закона), направленный письмом от 29.05.2018 N 804742-3, сообщаю следующее.

Проектом закона предлагается в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2013 N 461-83 "Об образовании в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга) установить правовое регулирование в целях развития и поддержки кадетского образования в Санкт-Петербурге.

В статье 2 проекта закона устанавливаются полномочия уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга. В статье 3 проекта закона определяются правила приема в государственные бюджетные общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетский корпус", "морской кадетский корпус", "казачий кадетский корпус", "кадетская школа", "кадетская школа-интернат", а также в кадетские классы в общеобразовательных организациях.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 86 Федерального закона образовательные программы основного общего и среднего общего образования могут быть интегрированы с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Таким образом, на общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетский корпус", "морской кадетский корпус", "казачий кадетский корпус", "кадетская школа", "кадетская школа-интернат" распространяется действие законодательства об образовании.

Правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования Санкт-Петербурга, полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере образования определены в Законе Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 4 статьи 86 Федерального закона организация и осуществление образовательной деятельности в образовательных организациях со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "Казачий кадетский корпус" осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
     В связи с этим для указанных общеобразовательных организаций самостоятельного правового регулирования, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством не предусмотрено.
     
     С учетом изложенного на проект закона
не может быть дано положительное заключение.

 

С уважением,

Исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга И.Н.Албин

 

Заметим, что данное заключение было сделано почти ТРИ года назад еще в 2018 году. Либо депутат Четырбок что-то не понял, л либо его опять кто-то "подтолкнул" обратиться уже к самому Беглову. Может быть надеялся, что ВРИО будет более лоялен, чем ИО... Но, как говорится, опять "не прокатило". Читаем следующий документ.

 

 

ГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
от 25 марта 2019 года N 07-105/3447

Депутату Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
Д.А.Четырбоку

    Уважаемый Денис Александрович!

 

Рассмотрев в соответствии с пунктом 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга проект закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге", направленный письмом от 06.03.2019 N 902057-3, сообщаю, что на проект закона с аналогичным содержанием было представлено заключение Губернатора Санкт-Петербурга от 20.06.2018 N 07-105-6144/18-0-1 о том, что федеральным законодательством не предусматривается самостоятельное правовое регулирование правоотношений в сфере кадетского образования.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга А.Д.Беглов

 

И выясняется, во-вторых, следующее.

Дважды лицо, исполняющее обязанности Губернатора на момент подписания документов, дало ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ заключение. При этом следует учесть, что оба "заключения" были подготовлены (кто бы сомневался) именно юридической службой Смольного.

Из вышеизложенного следуют четыре очевидно возможных вывода:

1) либо депутатскому корпусу "до фени" мнение губернатора,

2) либо начальник всех депутатов не силен в процедурных вопросах и полностью доверяет тем, кто его легко подставляет (о новой подставе будут факты в следующей - третьей части),

3) а, может, какой-то "бюрократический винтик" не сработал и поэтому не включил в картотеку законопроекта иное - положительное заключение Губернатора. Что также не красит делопроизводство в ЗакСе - органе, который сам создает законы!!! Кстати, до сих пор таки и нет самого первого проекта "законопроекта", на которое было заключение юруправления от 13.03.2019 (см.картотеку),

4) а может быть, это уже так называемая "подковерная борьба кланов" за губернаторское место? Когда мнение законодателей идет вразрез с мнением Губернатора. Впрочем это уже не нашего ума дело.

Факт остается фактом: депутаты нарушили Устав Санкт-Петербурга, рассматривая законопроект без одобрения Губернатора.

 

То есть, законодатели нарушили ЗАКОН. Сознательно!

 

 

ЧАСТЬ 3

 

 

Не сочиняйте законов 1 апреля!

ЭТОТ БЕСПОЛЕЗНЫЙ ЗАКОН

 

10 марта в день выхода материала в Интернет, в адрес В.С.Макарова через его приемную было мной  направлено  письмо в электронном виде для ознакомления Вячеслава Серафимовича с ситуацией, которой его "подставляют" свои же депутаты.

По тому, что произошло далее, предположительно Макарову мое письмо никто не показал. Или наш главный городской законодатель слишком занят, чтобы читать всякое-разное от всяких-разных. Не царское это дело!

Я, признаюсь честно, питал некие иллюзии относительно надежды, что Макаров, помятуя совместную службу (помню его еще общительным капитаном-комсомольцем, да и начальником кафедры был весьма доступен), но, как показывает практика,  "комчванство" пуще короновируса овладевает власть имущих сегодня. В общем ответа от Макаров не последовало.

8 апреля, после второго слушания "законопроекта о кадетском образовании" я получил из ... "отдела писем" ответ.... некоего депутата Чебыкина - одного из авторов.

 

В связи с этим логично предположить, что письмо сразу же было отправлено клерком из приемной в ... профильный комитет, так сказать, для прочитания и подготовления ответа-отписки, который и  был мне прислан. Вот это письмо-отписка.

 

Поскольку уже было показано, что депутаты легко могут лукавить (в части чтения законопроектов без одобрения Губернатора), поэтому позволю себе усомниться в правдивости некоторых утверждений автора письма.

Во-первых, письмо написано 8 апреля. Видимо у авторов закона были сомнения: не дошло ли мое послание до их начальника каким-то косвенным путем. Убедились, не читал Макаров моего письма. Правда бюрократия не подделала дату регистрации письма. Хотя бы на предстоящую второму чтению дату. Да ладно.

Господин Чебыкин утверждает, что "обращение ... по поручению ... Макарова рассмотрено". Как следует это понимать? Макаров читал сам? Если читал, значит рассмотрел. Но, скорее всего не читал. Не верю! До тех пор, пока мне не пришлют скан его визы на моем письме.

Не верю еще и потому, что господин Чебыкин подписался под следующим утверждением: "поправки на основании заключения Губернатора". Но ведь Губернатор черным по белому (в документе выше выделено красным) написал: "федеральным законодательством не предусматривается самостоятельное правовое регулирование правоотношений в сфере кадетского образования". Опять схитрили депутаты. Написано же, что НЕ предусматривается, а они предусматривают.

И последняя лукавость депутата. О какой такой рабочей группе идет речь? Авторов законопроекта - 4 депутата. В рабочей группе при Общественной палате СПб, руководимой А.Грязновым, нет никаких юристов, директоров школ, представителей Комитета по образованию и пр. Всей кадетской общественности очевидно, что от имени "рабочей группы" выступает единственный ее член - Грязнов А.О., человек сомнительной репутации, по крайней мере в кадетской общественности. Неужели депутат Чебыкин так далеко оторвался от реальности, что думает в его ложь поверят сразу и безоговорочно? Какой наив!

 

Вернемся к сути законопроекта.

Сравнивая поправки, могу с чувством "глубокого удовлетворения" отметить, что указанные в части 1 нестыковки все же были учтены. Были ли они учтены самими депутатами (или их наставником в части этого законопроекта) либо юруправлением, давшим очередные "заключения на поправки" не суть важно. Но интересно. С точки зрения повышения образовательного уровня законодателей в части образования. Вот такое "масло - масляное". Особо дотошных отсылаю к самостоятельному сравнению возражений и внесенных вторичных поправок. Но, самое время перейти к анализу поправок.

 

К док. 4356

ПОПРАВКИ
к проекту закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге"

от 1 апреля 2021 года

 

1. Пункт 1 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:
     "1. Кадетское образование - процесс воспитания и обучения по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, в целях формирования государственно-патриотического мировоззрения и обучения основам государственной гражданской, военной службы, государственной службы иных видов, муниципальной службы."

М.И.Барышников, С.В.Трохманенко, К.А.Чебыкин, Д.А.Четырбок

2. Пункт 2 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:
    "2. Кадетский класс - класс в общеобразовательной организации, реализующей образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью профессиональную ориентацию несовершеннолетних, обучающихся к соответствующему виду государственной или муниципальной службы."

М.И.Барышников, С.В.Трохманенко, К.А.Чебыкин, Д.А.Четырбок

3. Внести в статью 2 проекта закона следующие изменения:

1) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Правительство Санкт-Петербурга реализует следующие полномочия в области кадетского образования:";

2) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"создает общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус";

3) абзацы шестой, одиннадцатый, двенадцатый исключить;
     4) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
     "обеспечивает ведение реестра общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус", созданных Санкт-Петербургом, а также кадетских классов в общеобразовательных организациях;";
     5) абзац девятый изложить в следующей редакции:
     "определяет порядок осуществления доплат педагогическим работникам, связанным с реализацией кадетского образования;";
     6) абзац десятый изложить в следующей редакции:
     "содействует совершенствованию и развитию материально-технической базы общеобразовательных организаций с кадетскими классами."

М.И.Барышников, С.В.Трохманенко, К.А.Чебыкин, Д.А.Четырбок

4. Статью 3 проекта закона изложить в следующей редакции:
     "Статья 3. Правила приёма в кадетские классы в общеобразовательных организациях
     Правила приёма в кадетские классы в части, не урегулированной законодательством об образовании, определяются каждой общеобразовательной организацией самостоятельно."

М.И.Барышников, С.В.Трохманенко, К.А.Чебыкин, Д.А.Четырбок

5. Абзац первый статьи 4 проекта закона изложить в следующей редакции:

"Финансовое обеспечение общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус", созданных Санкт-Петербургом, а также кадетских классов осуществляется за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга."

М.И.Барышников, С.В.Трохманенко, К.А.Чебыкин, Д.А.Четырбок

Председатель редакционной комиссии М.Купченко

 

 

Что же сказало юруправление ЗакСа на эти поправки.

 

Юридическое заключение № 7497 от 02.04.2021

к док. 7493

ЮРИДИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года N 586-юр

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на поправки к проекту закона Санкт-Петербурга "О кадетском образовании в Санкт-Петербурге"

          
     Рассмотрев представленные документы (далее - поправки), юридическое управление сообщает следующее.
     По поправке 1.
    Отмечаем необходимость согласования рассматриваемой нормы с пунктом 1 статьи 86 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") в части определения цели соответствующей дополнительной общеразвивающей программы.

По поправке 2.
     В соответствии со статьёй 25 Закона "Об образовании" структура, порядок её формирования устанавливаются уставом образовательной организации. В соответствии со статьёй 27 Закона "Об образовании" образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, отмечаем несогласованность рассматриваемой нормы с положениями Закона "Об образовании"

По поправке 3.

- по пункту 2: 

отмечаем необходимость согласования рассматриваемой нормы с пунктом 1 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 26.06.2013 года N 461-83 "Об образовании в Санкт-Петербурге", в соответствии с которым к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций и осуществление функций и полномочий учредителей государственных образовательных организаций Санкт-Петербурга всех типов, установленных федеральным законодательством;
     - по пункту 5: 

отмечаем необходимость согласования рассматриваемой нормы со статьёй 8 Закона Санкт-Петербурга от 05.10.2005 года N 531-74 "О системах оплаты труда работников государственных учреждений Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 05.10.2005 года N 531-74), в соответствии с которой особенности оплаты труда работников государственных учреждений образования, здравоохранения, ветеринарии, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, молодежной политики, централизованных бухгалтерий и иных государственных учреждений Санкт-Петербурга определяются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05.10.2005 года N 531-74.

Заместитель начальника юридического управления Н.А.Долина

 

Ну очень интересно. Разбираем по пунктам.

Поправка 1 и 2. Вспоминаем, что юруправление ЗакСа написало в далеком уже 2018 году (см. часть 1):

 

По статье 1 проекта закона

по пункту 1

Отмечаем необходимость согласования рассматриваемых норм с пунктом 1 статьи 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"  (далее - Закон "Об образовании") в части определения цели соответствующей дополнительной общеразвивающей программы.

по пункту 2

В соответствии со статьей 25 Закона "Об образовании" структура, порядок формирования образовательной организации устанавливаются ее уставом. В соответствии со статьей 27 Закона "Об образовании" образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, отмечаем несогласованность рассматриваемых норм с положениями Закона "Об образовании".

 

То есть, депутаты дважды потужились исправить и ... не исправили. То есть, дважды сделали брак в своей работе. Понятно, что за этот брак никто с них не спрашивает и премий не лишает. Это вам не токарь-пекарь, это "слуга народа", то есть лицо безответственное. Вот такая вот "загогулина, панимашь" ...

И далее - с другими поправками - все так же и все то же.

 

Выводы.

1) или депутаты не понимают, что пишут,

2) а если сами не пишут, то не понимают, что им подсовывают на подпись разные помощники - "законо-проекто-инициаторы",

3) или в юруправлении не заморачиваются, а переписывают свои же заключения.

Окончательный вывод за вами, уважаемый читатель.


Пришло время оценить предлагаемый закон по-взрослому.

 

О чем, собственно, слова, собранные в предложения, объемом в 1 лист, названные "законопроектом"? Честно? Да ни о чем.

А если точнее говорить, то полная околообразовательная ЭКЛЕКТИКА.

 

Во-первых, есть определение "кадетскому образованию" (ч.1 ст.1), которое никак не связано с "кадетским классом" (ч.2 ст.1),

поскольку "кадетское образование", выражаясь простым языком есть процесс и результат, а "кадетский класс" - это организационно-структурная единица образовательного учреждения.

Тем паче, что "кадетское образование", как вид общего образования, осуществляет образовательное заведение общего образования, то есть школа, а не кадетский класс, который своими программами осуществляет только профориентацию, но не обеспечивает профессиональное обучение, и, тем более, не дает профессиональной подготовки.

Сразу встает вопрос, а если класс осуществляет иную профориентацию помимо госслужбы, это уже не кадетский класс. например физматориентацию, лингвистисекую, иную гуманитарную, etc. Почему же только для госмуниципальной служб - кадетский, а для других нет?

Значит вопрос выделения наименования кадетский стоит не только и не столько в профоринетации, а в нечто другом, гораздо большем по значимости. Иначе зачем обойденные законопроектом разного рода внешние признаки отличия: форма, регалии, ритуалы и пр. Или этого нет в кадетском классе? А если в классе иной направленности есть свои отличия и появятся свои ритуалы, что тогда.

Далее. Почему-то не дается законопроектом понятия, что такое кадетская школа, если уж предписывается ее создание. Классу кадетскому определение дано, а иным образовательным учреждениям со "специальными наименованиями" определения нет.

Для лучшего усвоения данных положений отнесем инициаторов законопроекта не только к закону об образовании, как видимо, это единственный известный документ, но и к иным документам, в частности действующему до сих пор Распоряжению Президента РФ №118 от 9.04.1997 "О создании общеобразовательных учреждений кадетских школ (школ-интернатов)", Письму Минпросвещения (Минобразования) от 27.06.2002.г, № 01-20-841/32-05, дающим расширенную информацию "О роли и месте кадетских школ, кадетских школ-интернатов в современной системе образования", "Типовому положению о кадетской школе и кадетской школе-интернате" (утр. приказом Минобрнауки №117 от 15.02.2010) и многим другим документам.

Во-вторых.  Почему законопроектом ограничено право создавать только "кадетские школы" и "кадетские (морские кадетские) корпуса". Почему (пример Красноярского края) не могут быть созданы Мариинские гимназии (для девочек), которые тоже могут быть нацелены на гос-муниципал-службу. Уверен, что кто-то что-то тут не додумал, иначе можно все это принять за мужской шовинизм, что в демократическом государстве не может быть приветствуемо. Или у нас мало примеров дам в гос- и особенно мунициал-управах?

В-третьих. А почему кадетские классы (кадетские группы) не могут быть созданы в образовательных учреждениях среднего профессионального образования. А ведь именно там могут осуществлять непосредственную подготовку среднего специального персонала обеспечения всей госслужбы.

В-четвертых. Статья 2 вообще есть набор разных положений, не имеющих единой стройной структуры, которую можно понимать по словом "управление". Следовало бы авторам заглянуть в ст. 89 Закона РФ "Об образовании в РФ" - там все про управление расписано. Зачем высасывать из пальца. Неужели только ради того, чтобы ввести единственный значимый для инициатора закона пунктик о "назначении из своего состава должностного лица, отвечающего....".

1) Если Правительство создает (п.3), то есть становится учредителем, то и в соответствии с законодательство создает условия нормального функционирования, в том числе и развития,

2) Сказано двумя предложениями выше. Само собой разумеется, что управление образованием в субъекте федерации осуществляется соответствующими должностными лицами органов управления образованием.

3) Это определено законом "Об образовании"

4) Почему именно Правительство должно заниматься межведомственными взаимодействиями, и почему этим не могут заниматься должностные лица управлений образованием?

5) И далее в том же духе.

Здесь явственно прослеживается "дух главного кадета страны", пытающегося вот уже пятнадцать лет протащить идею некой "кадетской надстройки" над общим образованием, вывести эту систему из под контроля органов управления образованием и протащить ее непосредственно под крыло Президента, если речь о кадетских учебных заведениях, созданных правительством, или Губернатора, если речь о региональных кадетских заведениях. Кстати, тот же Владимиров в своей концепции, которая даже однажды всерьез обсуждалась в Минпросе, отделял кадетские классы от кадетских образовательных учреждений "со специальными наименованиями".

В-пятых. Статьи 3 и 4 вообще бессмысленны, поскольку данные положения лучше раскрыты в законе "Об образовании в РФ" и в законе "Об образовании в Санкт-Петербурге".

 

Кстати, а почему бы просто не внести дополнения в закон "Об образовании в Санкт-Петербурге" насчет кадетских классов? Зачем городить очередной бесполезный закон. Чтобы поставить очередную галочку в законодательном зуде?

Посему на самом деле представленный законопроект - это совсем не "о кадетском образовании", ибо в нем об образовании ОДИН абзац, но о том, чтобы сделать лазейку для человека, который будет "управлять" кадетскими классами в Петербурге.


А теперь подсчитаем, во что уже обошелся законодательный зуд налогоплательщикам. Ведь никто не заподозрит, что этот зуд разрабатывали токари или колхозники, тьфу, фермеры по нынешнему.

 

В этой бесполезной деятельности в той или иной степени временных затрат были задействованы:

От Гражданского Общества:

1. Рабочая группа при Общественной палате СПб - 5 чел.

2. Кадетская "общественность" в лице подписантов обращения от "Союза кадетов, нахимовцев и суворовцев России" - 3 чел.

3. Представители образовательных учреждений (предположительно) не менее 5 чел.

В Законодательном Собрании:

4. Депутаты (с, естественно, помощниками) - 4+4 чел.

5. Технический персонал  по учету документов - 1 чел.

6. Юрист и замначюруправления - 2 чел.

7. Председатель с помощником - 2 чел.

В Правительстве:

8. От Комитета по образованию - 1 чел.

9. От юруправления (исполнитель и руководитель) - 2чел.

10. Вице-губернатор, Губернатор и их помощники - 4 чел.

 

Итого 33 человека с "нехилыми окладами" занимались бесполезной работой по инициативе одного человека.

Напомним, что ВСЯ деятельность ЭТИХ деятелей оплачивается налогоплательщиками. Если кто-то скажет, что подписать документ много времени не надо, то следует помнить, что подписание без прочтения - это, извините, профанация деятельности. А чтение галиматьи с вниканием в смысл ... Впрочем, судя по результату, может быть, первый вывод и вернее.

 

 

ЧАСТЬ 4

 

 

«Никогда такого не было и вот опять»

или страшилки-пугалки для дилетантов

 

Выступление В.С.Макарова

на пленарном заседании 7 апреля

при втором чтении законопроекта

«О кадетском образовании в Санкт-Петербурге».

 

https://www.assembly.spb.ru/article/633200002/136087/Vystuplenie-Vyacheslava-Makarova-na-zasedanii-7-aprelya-2021-goda

 

 

 

"Вопрос о кадетском образовании. Казалось бы тема, или вопрос, или проект закона, который ни у кого не должен вызывать сомнения.

В нынешнее время, в нынешних условиях – это то, что не должно вызывать сомнение. И та дискуссия, о которой мне докладывал Юрий Борисович развернулась на заседании Комитета по законодательству, на рабочих совещаниях, она вызывает большие вопросы. Это в Санкт-Петербурге.

Я получил обращение от Союза кадет, нахимовцев, суворовцев России.

Ведь Вы посмотрите, среди суворовцев нынешний начальник Генерального штаба генерал армии Герасимов Валерий Васильевич, космонавты, выдающиеся конструкторы, руководители государства, включая вице-премьеров, министр иностранных дел. Казалось бы, вопрос, который мы должны не просто рассмотреть, а на «ура» принять, чтобы не возникало никаких вопросов.

Еще почему. Есть еще люди, которые руководят образованием, находятся в системе образования. Вот к нам было обращение генерал-лейтенантов, генерал-майоров. Предлагают: давайте сделаем класс юнармейцев или кадетский класс. Им говорят: не надо, мы на обмене, у нас обмен учениками с американцами США, с англичанами. Зачем нам это?

 Коллеги! Я еще Вам говорил про гибридную войну против России, которая никогда не прекращалась. Даже в период так называемого потепления, когда развалили нашу великую державу – Советский Союз. А в настоящее моменты гибридная война приняла уже ожесточенные формы, о-ж-е-с-т-о-ч-е-н-н-ы-е! Почему приняла гибридная война ожесточенные формы? Потому, что Россия проводит самостоятельную внешнюю политику, самостоятельную внешнюю политику, которая соответствует нашим национальным интересам. И ведь благодаря Президенту Владимиру Владимировичу Путину Верховному Главнокомандующему, благодаря его деятельности по укреплению Вооруженных Сил, по сплочению гражданского общества, Россия не находится под внешним управлением.

Посмотрите на постсоветские государства, соседей в том числе. Там же ясно, что внешнее управление. Конечно же, если бы не Путин, если бы не эти мероприятия по укреплению Вооруженных сил, по сплочению гражданского общества, по укреплению государства, печеньки бы не только на площади раздавали отдельные дамы в рангах дипломатов, на каждом перекрестке бы уже стояли БТР и БМП с совсем другой – натовской раскраски.

Поэтому когда мы начинаем сомневаться, принимать нам или не принимать этот закон, я сразу хочу сказать: коллеги, это самый злободневный вопрос сейчас.

 Вот дальше. Ведь гибридная война она и ставит перед собой цели разрушения государственного, административно-государственного управления, политического управления, как изменить культурно-мировоззренческую сферу, в том числе через киберпространство. Как изменить социально-мировоззренческую сферу. Как это изменить?

И когда мы сомневаемся о том, создавать или не создавать кадетские классы, которые так необходимы, мы же понимаем, к чему это приводит.

Вы посмотрите, мы каждый год вручаем аттестаты о среднем образовании. Когда начинаем спрашивать у наших выпускников города-героя Ленинграда, города святого апостола Петра Санкт-Петербурга, кто, поднимите руки, будет поступать в военные университеты, военные институты, военные академии? Это обладатели уникального генетически блокадного кода. Много там рук найдете?

Поэтому когда стоят в строю на присяге лучшие юноши, я подчеркиваю и девушки, России (сказано дважды – прим.), подойдите, спросите, как там много из нашего города людей.

Поэтому у нас есть классы МЧС, у нас есть пограничные классы, у нас есть кадетские корпуса. И мы должны обязательно приняв вот этот закон, сделать его модельным законом для всей России. Я подчеркиваю, законно «О кадетском образовании Санкт-Петербурга» должен стать модельным законом для всей России.

Это очень важно в нынешних условиях. Вы посмотрите, какая эскалация вооружений происходит в странах, которые под внешним управлением? Мало было попыток разрушить гражданское общество в России? Я не буду называть эти страны, которые уже были в 2008 году, вспомните, еще в других странах.

Поэтому вот этот закон имеет громадное значение. Мы обязательно должныего, коллеги, принять и сделать его модельным для всей России. Это важно и для кадетского образования и для укрепления и Вооруженных сил, силовых структур, укрепления Росгвардии, укрепления ФСБ, МВД, для укрепления гражданского общества. В нынешних условиях это приобретает, еще раз подчеркиваю, геополитическое значение. Поэтому очень надеюсь, что сейчас мы рассмотрим эти поправки и обязательно этот закон примем.

А вот те, кто сомневается, я вот обращаюсь к председателю комитета по законодательству, обязательно с ними провести индивидуальные беседы, я имею в виду из тех отдельных руководителей образования, которые пытаются вот здесь обратить внимание на этот закон: нужен ли он нам.

Он нужен России! Поэтому мы должны из этого исходить".


Оставим за скобками наших рассуждений не совсем понятные, даже точнее совсем непонятные, причинно-следственные связи между "кадетским образованием" и гибридной войной. Представляется, что у те, кто, по мнению уважаемого Председателя, ведет эту самую "гибридную войну" понятия не имеют о "кадетском образовании в России". Иначе давно бы выкинули белый флаг (шутка).

Также не понятна фраза, выделенная красным цветом. Хотелось бы точно понимать, к чему приводят сомнения "создавать или не создавать" кадетские классы. Если к тому, что юноши и девушки не идут поступать в военные учебных заведения, так это от лукавого.

Хочется напомнить уважаемому Председателю, а как он сам поступил в ВВУЗ?  Почему же сегодня усилиями сочленов его же партии разрушена система подготовки и распределения воспитанников военно-подготовительных учебных заведений - суворовских военных, нахимовских военно-морских училищ и кадетских военных корпусов по ВВУЗам МО РФ?

Почему государство тратит огромные деньги на содержание этих заведений, а потом отпускает мальчишек на все четыре стороны?

Именно речь веду об этих заведениях, а не о маловнятных президентских училищах, пансионах, казачьих корпусах.

Сделайте для выпускников свободное поступление без экзаменов в ВВУЗы. И сразу !!! получите хорошие конкурсы. И сразу получите хорошо подготовленных курсантов. Только, кажется, слабо это вернуть. Вот прежней руководящей партией это было сделано, а нынешней - разрушено.

А в те ранешние времена мы как-то не боялись никакой "гибридной войны". Да и не было столько пужалок об угрозах. Мы готовились защищать свою Родину и были готовы. Поскольку нас к ЭТОМУ готовили и воспитывали.

Ясно и еще одно - на мнение выступавшего сильное влияние оказало "Обращение Союза кадет, нахимовцев, суворовцев России" (на самом деле организации с таким названием нет), поскольку следующий за упоминанием организации абзац есть точно повторение постоянных записок "главного кадета страны". Но, вероятнее всего, это обращение было подписано обоими сопредседателями ОС СНКР. Ну это так, к слову.

А вот о "модельности" данного законопроекта да еще и для всей России - это уже не смешно даже для бабушкиных тапочек!

Со всей очевидностью вырисовывается полный дилетантизм тех, кто готовил материалы Председателю. И в очередной раз подставил его. И почему поколению сегодняшних управленцев всегда хочется «быть первыми»?

Вот и в речи уважаемого Вячеслава Серафимовича аж ТРИЖДЫ прозвучало, что этот ущербный законопроект должен стать моделью для всей России.

Тех, кто не в курсе вопроса, как наши доморощенные родители кадетских законов, отношу к поисковикам: ведь есть же подручный инструмент для исправления своей неграмотности! Набираем в Яндексе (надеюсь эта поисковая система еще не иноагент) буквально следующее: «закон области о кадетском образовании» и получаем следующее:

Законы о кадетском образовании приняты в

2007 г.

в Алтайском крае

2009 г.

в Ставропольском крае

2010 г.

в Калужской области

2013 г.

в Архангельской, Воронежской, Ростовской и Новосибирской областях

2015 г.

в Республике Коми

2016 г.

в Красноярском крае (через 17 лет после начала работы системы кадетских учебных заведений)

2018 г.

в Иркутской области

И это по первым данным поиска. Если поискать подольше - найдется побольше. Петербург даже не попал в десятку первых. А первому закону (а может и не первому, поскольку закон прорабатывался в Красноярском крае еще в 1999 году) вот уже полтора десятка лет. Получается, что законы таких же субъектов федерации, как и Санкт-Петербург, по которым действуют многие кадетские учебные заведения (особенно отмечу тот же Красноярский край, где вот уже 32 года успешно действует система кадетских учебных заведений, не только корпусов для мальчиков, но и Мариинских гимназий для девочек), не могут быть модельными, а вот петербургский закон сразу «должен стать модельным». Либо это завышенное самомнение нашего депутатского корпуса, либо дремучий дилетантизм.

 

О какой модельности ущербного законпроекта может идти речь? Да почитайте же наконец хоть несколько законов умных людей из других регионов и не смешите остальных разумных. А то на периферии могут подумать о полной деградации культурной столицы. Хотя бы в части "кадетского образования".

 

И мне искренне жаль тех "тех отдельных руководителей образования, которые пытаются вот здесь обратить внимание на этот закон: нужен ли он нам", и которые еще способны хоть как-то сопротивляться насаждаемой глупости, выражают свое мнение. Даже несмотря на начальственный окрик взять "на цугундер".

В.Левченко

10 апреля 2021

 

ЧАСТЬ 5.

 

 

Давайте мыслить как государственники, а не как депутаты.

 

Понимаю, что некоторые читатели (это часто бывает в разных блогах) сразу возопят: а что ты лично сам сделал, что предложил? Вот и предлагаю: мыслить по другому. Почему по другому? Вот поэтому....

 

Изучая предложения "великих" военных стратегов в лице "главного кадета страны" и великих управленцев прихожу к выводу, что для них укрепление государства заключается в двух ипостасях: в укреплении силовых структур и укреплении чиновничьего аппарата. Казачество (казачье кадетское образование, корпуса и пр.) играет роль, говоря военным языком, "отвлекающего маневра" и электорального лозунга.

Разве не об этом и "концепция кадетского образования" и данный законопроект? В кадетских учебных заведениях надо готовить элиту для госслужбы (иногда добавляют и муниципальной службы) и для силовых структур. И даже примеры приводят. И даже фамилии выдающихся. Только вот напрягает лишь одно, практически никогда не звучат фамилии ученых, производственников, конструкторов и инженеров, врачей и многих других воспитанников кадетских учебных заведений, внесших значительный вклад в развитие всех отраслей жизнедеятельности государства. Ведь это факт.

 

Почему-то те, кто во времена партии, ассоциирующейся со слоганом "Ум, Честь и Совесть", продвигавшие ее идеи в массы, вдруг совершенно забыли основы марксистско-ленинской социалистической экономики в той ее части, что крепость государства напрямую зависит от ее экономики (а не только от природных иссякающих ресурсов), а базисом ЛЮБОЙ экономики является не рынок, как нам внушают вот уже 30 лет неучи от псевдоэкономических теорий, а производство. Но не просто производство, а ПРОИЗВОДСТВО СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА, то есть производство того инструментария, которое потом будет воспроизводить самое себя и производить ПРЕДМЕТЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ. Именно поэтому и рушили в 90-е в России все производство, оставляя только булочные, бани и парикмахерские. Ну не считая того, что перекачивает/перегоняет ресурсы за бугор.

До тех пор, пока в нашей экономике будут преобладать взгляды, навязываемы идеологами из ВШЭ, ничего хорошего для воссоздания Державы не получится. Как не усиливай силовые структуры, становящиеся похожими скорее на репрессивный многоголовый аппарат.

 

Исходя из изложенного, делаем вывод.

Для настоящего поступательного развития России нужны люди, которые будут ее развивать, а не болтать по разным ток-шоу и съездам кучи партиек. То есть нужны люди, способные предлагать новое: инженеры, конструктора, биологи, химики, физики, способные изобретать и придумывать. Также нужны люди, которые будут помогать людям, создавая нормальные условия их жизни и деятельности: врачи. И особенно нужны те, кто будет накапливать и передавать следующим основу мудрости - знания.

А чиновники, как в ранешней жизни, должны произрастать из ЭТИХ людей, а не появляться из вакуума не связанного ни с чем "кадетского образования". Чиновники должны пройти то, что раньше называлось школой жизни. Это первое положение для вывода предложений.

Второе. Депутаты предлагают создавать "кадетские" корпуса - школы - классы. Начнем со слогана "специальное наименование - кадетский". Обратившись к истории "с удивлением увидим", что "кадетскими" в России назывались заведения, подготовлявшие своих воспитанников к военной службе в офицерском звании. А вот неспособных к оной направляли в службу гражданскую на низшие должности. Таким образом, кадетский корпус был первой ступенью подготовки к военной службе.

И не надо говорить, что времена изменились. Просто первым организаторам так называемых "кадетских корпусов" в лихих 90-х надо было "зарабатывать" деньги. Вот и стали перевирать назначение таких учебных заведений: сначала "готовить для военной и гражданской службы", потом - "для гражданской, в том числе и военной", затем - "для государственной, военной и службы казачества".... etc. Вот так вранье вошло в сознание чиновников от образования, которым было недосуг интересоваться генезисом "специальных наименований". теперь это не исправить, будем исходить из сложившейся ситуации.

Третье. Какая цель для "кадетских образовательных учреждений" обозначена в предложениях новаторов-от-образования, кроме общеизвестных и общепостулируемых - воспитания человека потребляющего и гражданина послушного?  Таких можно выделить две: предпрофессиональная подготовка и профессиональная ориентация.

К сожалению, в части образовательных программ и  строящейся на этой основе структуре заведений, новый закон внес больше путаницы по сравнению с законом 1992 года. Из нового закона исчезло понятие начального профессионального образования, как потом исчезли и ПТУ, готовившие профессиональных работников для производства. Почему такое случилось и по чьей инициативе  профессор Ильинский четко это описал здесь.

Указанные цели требуют профессиональной работы. Кого? Кто будет обучать учащихся основам и/или профессионально ориентировать? Естественно, это должны делать не кабинетные учителя, а те, кто прошел школу профессии.

В кадетских корпусах Императорской России, в суворовских и нахимовских училищах времен СССР это делали специально подбираемые офицеры-воспитатели, который уже прошли часть жизненного пути в своей профессии, чтобы прекрасно готовить к ней своих питомцев. Это естественно, что офицер готовит себе "замену" - будущего офицера, проводит с ним занятия по начальное военной подготовке, ориентирует кадет, суворовцев и нахимовцев в будущей военной службе. То же самое было и в профессиональных технических училищах (ПТУ), в которых к будущей профессии готовили мастера своего дела.

Что есть в предлагаемом законе относительно тех лиц, которые будут осуществлять профподготовку и профориентацию. НИЧЕГО, от слова совсем. А ведь эти люди - основа достижения цели.

И каким образом, на каком собственно основании готовить к военной службе будут названные офицеры-воспитатели, если в законе о них ни гу-гу. А ведь Председатель в своем выступлении именно на такой подготовке акцентировал внимание. С дальнейшим прицелом усиления обороноспособности страны. Не подумали депутаты об этом? Зачем выпустили брак? Как будут отвечать за брак в своей работе? Такие вот ритуальные вопросы. Короче, печи пироги должен пирожник, а не сапожник! Великий Крылов сказал, а уж он-то знал толк в том, о чем говорил. А ведь проецируя деятельность офицера-воспитателя на школу понимаем, что он един во многих ипостасях: должен проводить уроки профподготовки, должен быть воспитателем, должен быть организатором класса типа классного руководителя, должен быть отцом-командиром и отцом воспитателем для каждого в классе, должен работать с родителями и тп. и тд. Что говорит об этом закон. Да ничего. О деятельности говорит, а как ее делать, эту деятельность, не говорит. Что-то не додумали господа депутаты.

Теперь вопрос. Некоторые апологеты современного "кадетского образования для государевой службы" полагают, что и будущих госслужащих должны профессионально готовить .... офицеры-воспитатели. Кто-то скажет, ну это необязательно. Тогда следует логичный вопрос. Если нет офицеров-воспитателей, тогда почему все себе присваиваю специальное наименование "кадетский". Мне могут возразить: ну там же форма военная. И опять соврет, поскольку военная форма в соответствии с законом "О воинской обязанности и военной службе" прямо запрещает использовать похожую форму. И если ставиться цель воспитывать ЗАКОНОПОСЛУШНЫХ чиновников, то почему сразу учат нарушать закон? Законопроект в данной части нем.

Четвертое. Проистекает из третьего.  А почему собственно в этих учебных заведениях должна быть военная форма? Может быть просто остановиться на том, что профподготовка и профориентация обучаемых на дальнейшую военную службу будет иметь право на ношение военной формы с сопутствующими воинским ритуалами, условно военной регламентацией учебного процесса. Но для иных сфер будущей деятельности зачем все это? Ничего в законе нет. И зачем для всех остальных ориентаций воспитатель долен быть именно офицером?

Пятое. Слушайте, но ведь это педагогический идиотизм решать за мальчика 7-12 лет, куда его профориентировать. Один из сибирских апологетов "кадетского образования" утверждает, видимо следуя заветам бессмертного Шекспира, что все это - кадетство в школе - игра. На это есть по крайней мере два сразу же приходящих на ум соображения: кто уверит меня, что эта самая "игра" не надоест школьнику за 11 лет? И кто из прошедших ранешнюю суворовско-нахимовскую школу кадетского воспитания будет утверждать, что он все время "играл"? И еще. Среди составителей данного законопроекта, включая самого Председателя ЗакСа, нахимовцы и суворовцы. Почему же они, профориентированные за 2-3 года, сегодня предполагают, что надо профориентировать11 лет?

Шестое. Об этом написано вкратце выше. Если на обучение кадета кадетской школы/класса должны тратится дополнительные средства, то почему закон не определяет простой "рыночной штуки". Предполагаем, что авторы законопроекта имеют самые благие цели (ведущие сами знаете куда). А как окупятся эти самые затраты? А если под воздей1ствием каких-то внешних причин выпускник (или его родители на полном праве) решат иное. Российское законодательство оставляет за ними свободный выбор. То есть деньги потрачены впустую! Мне возразят: все определит работа ориентировщика! Хорошо сработает, все пойдут куда надо.

Отвлечемся. В ранешнее время выпускники СВУ, как и НВМУ, по результатам своей учебы РАСПРЕДЕЛЯЛИСЬ по высшим военно-учебным заведениям. И поступали в 4-х годичные ВВУЗы без экзаменов. То есть имели весьма заманчивую льготу. Усилиями сердюковских дам-от-военного образования эта система разрушена была и не восстановлена до сих пор. Правда заменили на какой-то суррогат в виде 10 допбаллов к результату ЕГЭ. Не учитывая, что при ранешней системе выпускники имели отпуск, а не готовились дополнительно к вступительным экзаменам.

Что закон говорит об обязанности и, главное, ответственности ориентировщика, если продукт вышел бракованный. Кто ответит за впустую потраченные деньги налогоплательщиков? Молчат депутаты - молчит закон.

Седьмое. Что отличает современные "образовательные заведения со специальными наименованиями" от настоящих учебных заведений кадетского воспитания и образования - сказано изрядно. Отличает, в первую очередь, главенство воспитания над образованием. Вот почему там и существует военная организация деятельности, форма, ритуалы и офицеры-воспитатели, которые играют в становлении воспитанника первенствующую роль. Но, ни депутаты, ни работники управления образованиями до самого верха включительно либо этого не понимают, либо стараются не замечать. По очевидной причине: как в 90-х убрали из общеобразовательной школы ответственность за воспитание со всеми атрибутами в виде октябрят-пионердружин-комсомола (школы воспитания), так никто за воспитание уже никто отвечать не хочет. Неблагодарное это дело в современных рыночных условиях отвечать за воспитание гражданственности и ответственности. За Родину, государство, общество, семью и тд. и тп. Вот почему и выросло поколение, к сожалению уже давно просочившееся во власть, которое ОТВЕЧАТЬ за свои дела, решения и обещания не хочет. Да уже и не может. И никакой местечковый законопроект о любом "кадетском образовании" ничего с ситуацией поделать не сможет.

 

Теперь о реальных предложениях.

1. В вести в закон четкие понятия начальной профподготовки и профориентации; кто, как, за счет чего это проводит и обеспечивает.

2. Расширить понятие профориентации на те направления деятельности, которые создают экономическую мощь государства:

- профориентация физматнаправленности для поступления в ВУЗы, в первую очередь, создающие технические базы (например Военмех),

- исключить профориентацию на те сферы деятельности, где уже избыток рабсилы: юриспруденция, экономика, менеджерство, туризм и прочее подобное,

- профориентация для педагогики, здравоохранения должна превалировать над остальными. Для не городских местностей превалирующей могут быть направления, связанные с производством в сельском хозяйстве.

3. В законопроекте четко оговорить периоды профориентации и профподготовки, основанные на возрасте, способностях и предпочтениях обучаемых. Если "профориентировщик" не может профориентировать за 2-3 года до выпуска - грош цена и такой работе, и такому ориентировщику, и такому заведению. Следовательно, создавать профориентированные кадетские классы надобно в последние 2-3 года обучения, отбирая туда по успехам и желаниям учеников.

4. Учитывая, что некоторое время назад в закон "об образовании в РФ" внесены изменения в части воспитательной работы, в основу законопроекта, который и может стать "модельным для всей России" надо положить кадетское воспитание. То есть закон должен так и называться "о кадетском воспитании и образовании". Тогда все встанет на свои места. Тогда и получится отличие "заведений со специальными кадетскими наименованиями" от обычных школ, в которых ЛЮБОЙ руководитель-педагог скажут, что они готовят обучаемых к службе государству. Или кто-то подумал,  что они скажут, что готовят хапуг, жуликов и воров?

5. Закон должен не голословно заявлять, что кто-то назначенный должен организовывать взаимодействие учреждений, а четко определять кто и как будет взаимодействовать, кто и как будет готовить в ВУЗ, и что должен делать ВУЗ для профориентрования (подготовки) школьников для себя любимого. И тд. и тп.

А для начала вернуть систему распределения по ВВУЗам выпускников СВУ, НВМУ и КВК. Для, так сказать, новой обкатки для иных ВУЗов.

И еще много чего можно внести в закон.

 

Главное уйти от идеи "с младых ногтей" готовить для госслужащих не ведающих реального производства, реальной ситуации, живущих в ином - только своем чиновничьем мирке. А Академию госслужбы сделать только для лиц, имеющих высшей образование и прошедших практическую школы. Ведь в армии нельзя сразу поступать в Академию Генштаба, даже в общевойсковую академию без ОБЯЗАТЕЛЬНО служебного стажа на первичных офицерских должностях. Ведь есть же ЭТОТ пример.

 

Только вот сегодняшняя система достижения нормальных идей до "власть-имущих-и-что-то-решающих", как это показала и настоящая ситуация с данным законопроектом, показывает свою полную нежизнеспособность.

Кто же из них признается в свое глупости и дилетантизме.

Уж лучше "надувать" щеки. И пугать-пугать-пугать.